全国人大代表杨春雷:全面构建“六彩检察公益之治”  提升检察监督推动力

币游国际网

2021-05-31

杨春雷:检察公益诉讼的本质是促进依法行政,共同维护公益,把以人民为中心落到实处。

公益诉讼工作开展以来,个别行政机关对公益诉讼的认识还不够深入,在自觉接受监督、主动配合检察机关开展工作方面还不到位。 就检察机关而言,其案件线索主要依靠自己在履行职责中发现,案源渠道和路径过于单一,而且调查取证缺乏保障措施,不利于全面高效监督;在立法层面,目前民事诉讼法和行政诉讼法对检察机关提起公益诉讼仅作了原则性规定,“两高”虽共同出台了司法解释,但在法检两院审级对应、案件管辖、举证责任、证据标准等方面缺乏细则规定。

这些问题影响着检察机关有效发挥公益诉讼检察职能,影响着推动国家治理体系和治理能力现代化。 检察机关必须清醒的认识到公益诉讼在推进国家治理体系和治理能力现代化中的独特地位和作用,正确地把握好自身的宪法定位,充分地利用好中国特色社会主义制度优势,有效地运用好政治智慧、法治智慧和监督智慧,以执法办案为主线,全方位发挥好检察机关监督、支持、衔接、激活和推动作用,在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中彰显检察力量。 我们要以贯彻落实习近平总书记来陕调研重要讲话和重要指示以及十九届四中全会精神为契机,以全面构建“六彩检察公益之治”为着力点,以有效发挥已有制度机制作用、构建科学的检察公益诉讼工作制度为发力点,在一体化办案、多元化监督和制度性创新方面作出积极努力。

一是积极参与和服务中心大局工作,紧紧依靠党委领导克服困难优化执法环境。 党的集中统一领导制度是中国特色社会主义制度的显著优势,检察公益诉讼是政治性极强的业务和业务性极强的政治工作,必须发挥好党内请示报告和实绩考核制度,紧紧依靠党的领导确保监督效果。 二是着力推动人大立法和政府规制,促进检察制度和行政执法体系完善。 国家治理是法治之治,检察公益诉讼必须发挥好立法建议和社会治理建议,争取人大立法和政府规制,推动国家治理体系建设在法治的轨道上运行。 我建议,结合实践中发现的问题,加强公益诉讼立法,完善新时代中国特色公益诉讼立法体例,推进国家治理体系和治理能力现代化。 三是注重加强与行政机关沟通协调,正确处理行政权与检察权的关系。 行政机关是维护国家利益和社会公共利益的主力军,检察机关应当把握好依法、谦抑、有限监督原则,将双赢多赢共赢理念和在监督中办案、在办案中监督的理念贯穿于公益诉讼的全过程。 四是切实加强公益诉讼案件办理和制度建设,全面提升检察监督推动力。 公益诉讼制度本身就是国家治理体系中的重要组成部分,全力加强公益诉讼案件办理和制度完善也是推动国家治理体系现代化的内在之义。 要坚持依法办案,着力提升发现问题的能力,灵活运用好监督措施,加强制度建设,推动区域合作。

五是有效衔接党和国家监督制度,充分激活各监督主体能动发挥效能。 国家治理体系和治理能力现代化建设本身包含着国家监督体系和监督能力现代化建设,公益诉讼法律监督是国家监督系统中的重要组成部分,也是推动国家监督体系有效发挥作用的重要力量。

要注重加强与党的监督工作的结合,注重加强与人大监督的结合,加强与审计监督的结合,注重与行政机关的内部监督相结合。 六是深入开展理论研究和宣传,全力增强社会各界对公益诉讼理论认同和情感认同。

公益诉讼是一项新业务,更是对各国检察制度贡献的中国智慧,也是中国特色社会主义检察制度的一个创新。

应当在加强办案的同时,认真加强办案实践经验的总结和理论研究,逐步构建和完善公益诉讼的理论框架,并有效运用研究成果指导实践,提升能力。

要加强与人民法院在办案中的沟通协调,通过个案的办理逐步推动双方形成理论的共识。

与此同时要注重加强与人民法院以及相关科研院校合作开展理论研讨,共同为构建检察公益诉讼的科学体系作出积极努力。

同时,要在成熟的理论支撑和成功的案件办理基础上,加强对全社会的宣传,争取社会各界的理解与支持,为检察公益诉讼工作创造良好的社会氛围,激发全社会合力保护公益的热情,形成良好的公益诉讼文化,以保护公益的思想自觉和行动自觉推动国家治理体系和治理能力现代化建设。 (责编:李志强、吴超)。